Обновление спустя полгода. Автор в этом посте возмущается, что слово «город» не обозначает единицу административно-территориального деления*.
Население Краснодара достигло отметки миллион человек, — сообщили СМИ. Это очень важное событие, хоть никакого миллиона Краснодар, конечно, не достиг.
Города и городские округа
Миллиона достиг «городской округ Краснодар». В него входит город Краснодар, и еще 29 населенных пунктов — хутора, поселки и станицы.
Если бы к каждому городу просто прилагались поселения-спутники, то можно было бы считать «настоящими городами» городские округа, и работать с ними.
Но множества 1112 российских городов и 590 городских округов пересекаются причудливо.
≈Половина городских округов состоит из одного-единственного города. Это самый простой случай.
Но в каждом десятом городском округе городов вообще нет. Например, в Красноуфимском городском округе самый крупный населенный пункт — поселок городского типа Натальинский. Но живет там 6% от общей численности населения округа, а столица округа — город Красноуфимск. Который образует отдельный городской округ. И как это посчитать по городским округам?
В остальные городские округа входит минимум один город + другие населенные пункты, в том числе, несколько городов.
Разница в населении может быть большой. В Махачкале, например, живет 596 тысяч человек, в «городском округе город Махачкала» — 726. 4,7 миллиона человек живет в городских округах вне «столицы».
Короче, если считать, что в Краснодаре миллион жителей — то надо пересчитывать и количество городов в России, и население в них. Сказал «А» — говори «Б». Сказать «Б» невозможно, потому что административно-территориальное деление (АТД) для этого не приспособлено.
Городское и сельское население здесь ни при чем. В городах может быть сельское население, в селах — городское.
Как считается население — лучше даже не начинать. Лучше данных все равно нет.
Сделал таблицу «население городского округа / население „столицы“» по бюллетеню «Численность населения РФ по муниципальным образованиям», на 1 января 2018 года.
Реформа АТД
Реальная важность новости вот в чем.
Структура городов и городских округов — это только верхний слой шизофрении. Есть город воинской славы Кронштадт в составе города федерального значения Санкт-Петербурга. Есть города в составе городских поселений, городские поселения без городов, поселки городского типа, рабочие поселки и просто населенные пункты, без типа. ≈160 тысяч населенных пунктов. По одному на тысячу россиян. Это слишком много, это растрата дефицитных управленческих ресурсов.
О миллионе объявил мэр Краснодара. То есть существующее АТД не удобно даже региональной исполнительной власти. То же самое в Москве. В мэрии самого крупного города Европы не знают, какие реальные границы агломерации. И никто не знает, потому что нет определений, нет адекватных управленческих единиц.
Существующее АТД не отражает ни экономических, ни политических, ни культурных реалий. Кто чем управляет, кто куда платит деньги, кто кого выбирает; показатели на бумаге и реальное положение дел — всё это в каждом регионе и каждом городе решают каждый раз заново. Рано или поздно АТД придется реформировать.
В нашем прекрасном будущем главный атрибут элементарной частицы АТД — самостоятельность. Собственные источники доходов, полномочия и ответственность в рамках этих возможностей. Выбирает носителей власти местное население, это дешевый и надежный контроль эффективности власти. В США выделяют пять масштабов статистических единиц, в Европе — три. Нам надо думать в этом ключе. Но сейчас границы и население реальных агломераций у нас считают энтузиасты, а не ученые.
Аргументировать реформу можно хоть чем: «избавиться от чиновников-дармоедов», «сэкономить деньги», «повысить эффективность управления», «демократизация местного самоуправления», «выстроить вертикаль власти», «к 2024 научиться проводить более-менее честные выборы». Существующее АТД не удобно никому.
Политизация
Мэр Краснодара, по сути, сказал: «Мне похуй на пгт Натальинск. Краснодар мне удобно считать городским округом. Миллион на день рожденья города — бывает же, повезло».
Непонятно, зачем жертвовать репутацией региональной статистики ради ничего (нет закона, по которому городам-миллионникам было бы что-то положено). Зачем создавать конфликт между региональным Росстатом и федеральным? Зачем продвигать в головы 1112 мэров российских городов идею, что можно брать и считать как тебе нравится? Никаких идей федерального масштаба за этим не может стоять, это личная инициатива местных властей.
И это симптом быстрой политизации страны. Каждую неделю какой-нибудь достаточно важный чиновник (из топ-10000) выступает с личной инициативой. Белоусов, Золотов, губернаторские выборы — это только за сентябрь.
Медиа-освещение
СМИ, которые без комментария перепечатали новость про миллион в Краснодаре, — позор. Какое трепетное отношение к тому, что какие-то чуваки в пиджаках вручают друг другу филькины грамоты. Какое непонимание демографии — базы всех общественных наук. Какое непонимание АТД — основы государственной системы РФ. Позор.
Мэр Краснодара позирует с грамотой Краснодару — Екатеринодару с неофициальным логотипом Екатеринбурга.
И да. Краснодар — один из самых быстро растущих городов России, наверняка достигнет миллиона в ближайшие годы, и это прекрасно.
